人力資源和社會保障部〔2019〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、醫保局，計劃單列市人力資源社會保障局、財政局、醫保局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國家稅務局：

為做好《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)工作，現將有關事項通知如下：

一、深入學習領會 《方案》 精神

降低社會保險費率是黨中央、國務院的重大決策部署，是實施更大規模減稅降費措施的重要內容，也是應對經濟下行壓力的重要舉措。在減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長等方面發揮著重要作用，事關改革發展穩定大局。各級人力資源社會保障、財政、稅務和醫療保障部門要高度重視，認真組織學習，深刻領會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，采取有效措施抓好落實，確保企業特別是小微企業繳費負擔得到實質性減輕。

二、抓緊研究制定實施辦法并做好組織實施工作

各地要根據《方案》的精神和要求，結合本地實際，在黨委、政府的領導下，制定本地實施辦法，從組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、督促檢查等方面進行周密部署。并層層壓實責任，緊扣時間節點，推進對標。要嚴格執行《方案》的相關規定，各地政策要規范統一，防止政策多元化。嚴禁“一邊突破一邊規范”。各部門要在黨委(黨組)的領導下，緊緊圍繞降費目標，統籌研究，明確責任，迅速行動，制定本部門工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實施，確保各項政策得到有效落實。

三、準確把握 《方案》 的有關政策

(1)關于降低養老保險單位繳費比例。各地企業職工基本養老保險單位繳費率高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡措施。省內單位繳費比例不統一的，高于16%的城市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡措施。目前暫不調整單位繳費比例的地區，要按照公平統一的原則，研究提出過渡方案。地方事業單位基本養老保險單位繳費率可降至16%。

(二)關于繼續階段性降低失業保險費率。自2019年5月1日起，已實施1%失業保險費率的省份將階段性降低失業保險費率的期限延長至2020年4月30日。

(三)關于繼續階段性降低工傷保險費率。根據《人力資源社會保障部 財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發〔2018〕25號)，已納入降費范圍的統籌地區原則上繼續執行，力度不減。對之前未納入降費范圍，但截至2018年底累計結余可支付月數達到階段性降費條件的統籌地區，要按規定降低費率，確保符合條件的統籌地區全部納入降費范圍。在階段性費率下調期間，費率確定后，一般不予調整。

(4)關于調整的計算口徑

(六)關于加快企業職工基本養老保險省級統籌。各地要逐步統一養老保險政策，完善省級統籌體系，夯實全國統籌基礎。2020年底前，企業職工基本養老保險基金實現省級統一。人社部、財政部將出臺推進省級統籌的具體指導意見。

(七)關于提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例。為進一步平衡各省養老保險基金負擔，逐步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，確保企業退休人員基本養老金按時足額發放，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會保障部和財政部另行部署。

(八)關于穩步推進社會保障費征收制度改革的意見。企業職工基本養老保險和其他險種原則上暫按現行征繳制度征繳，繳費方式穩定，“一省成熟一省上交”；機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期移交。人力資源社會保障、稅務、財政、醫療保險等部門要抓緊推進信息共享平臺建設等工作，加強信息共享，確保征繳工作有序銜接。各地要根據要求合理調整2019年社會保險基金收入預算。妥善處理企業歷史欠費問題。在征繳制度改革過程中，不允許集中繳納企業歷史欠費。不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的措施，避免企業生產經營出現困難，要大幅度降低企業特別是小微企業的社保繳費負擔。

四、各部門在政府協調機制下加強協作配合

各級人力資源社會保障、財政、稅務、醫療保障等部門要在地方政府的領導下，完善降低社會保險費率和征繳制度改革的協調機制，切實加強部門合作，協商解決社會保險費征管中的重點難點問題。暢通工作協調機制，統籌做好征繳制度改革過渡期降低社會保險費率和工作銜接，提出具體工作安排，確保各項工作順利推進。

五、科學做好降費核算工作

各地要共同做好社保費減免政策落實情況的統計核算和效果分析，做到“心中有數”、“心里有本底”。需要協調提高數據質量，為社保降費核算奠定數據基礎。要通過協商建立統計核算分析體系，不斷提高社保降費核算的全面性、準確性和及時性，確保降費效果得到客觀反映。要共同評估社保降費政策落實情況，及時向上級報告政策運行和效果分析。

六、全面開展宣傳工作

各地要組織各方面力量，與時俱進，著眼全媒體時代和媒體融合發展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳降低社會保險費率的重要意義，統籌規劃，突出重點，正確引導輿論，為實施社保降費政策營造良好的輿論氛圍。明確宣傳口徑，緊扣時間節點，確保宣傳步調一致，依托權威媒體，進一步提高社會參與度和知曉度，精準解讀各項政策，解疑釋惑群眾關切。

七、逐級抓實培訓工作

各地要加強組織領導和工作指導，周密安排部署，采取有效措施，抓好組織實施，層層落實責任，及時掌握落實情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作順利推進。要從當地實際出發，注重動態跟蹤，認真排查風險點，制定相關預案，把工作做細做實，確保社保待遇不受影響和養老金足額發放，維護參保人員合法權益，維護社會穩定。遇有重大情況和問題，及時向人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局和國家醫療保障局報告。

人力資源和社會保障部

國庫

國家稅務總局

國家醫療安全管理局(NHSA)

2019年4月28日